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全面深化監察體制改革!佛山市監察委員會創下N個第一!

來源:佛山日報     日期:2019-04-03 09:50:41    

2018年3月23日,是國家監察體制改革史上具有里程碑意義的時間節點。這一天,國家監察委員會正式揭牌,黨和國家反腐敗工作翻開了嶄新篇章。

國家監察委員會成立一年來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,黨對反腐敗工作的集中統一領導全面加強,反腐敗工作法治化規范化水平不斷提升,制度優勢逐漸轉化為治理效能。

惟改革者進,惟創新者強,惟改革創新者勝。勇立全國監察體制改革潮頭,佛山樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,全面深化改革創新,狠抓工作落實,全市黨風廉政建設和反腐敗各項工作開創了新局面,為深化監察體制改革交上了一份沉甸甸的基層答卷。

堅決做到“兩個維護” 嚴明黨的政治紀律和政治規矩

3月初,十二屆市委第五輪巡察的四個巡察組進駐市委宣傳部、市委組織部、市教育局等12個單位黨組織(包括下屬單位黨組織),市委巡察辦向社會公布了4個市委巡察組組長名單,以及巡察組在巡察期間設置的值班電話、郵政信箱和網上反映情況渠道。近年來,佛山市堅決做到“兩個維護”,深化對相關單位黨組織的政治巡察。2018年,市委巡察辦對13個單位黨組織開展巡察,發現問題542個,問題線索55條,彰顯巡察利劍威力,嚴明黨的政治紀律和政治規矩。

去年1月19日,佛山市監察委員會掛牌成立,新當選的市監委主任梅河清表示,全市紀檢監察機關要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省紀委監委和市委的堅強領導下,奮力奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利,推動全面從嚴治黨取得新成效。

言必信,行必果。一年來,市紀委監委將黨的政治建設擺在首位,自覺擔負“兩個維護”的重大政治責任,主動響應黨中央全面從嚴治黨重大決策和省委工作部署,強化政治理論學習,把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務,切實把學習成果轉化為發展動能,形成了關于一把手監督、基層正風反腐、依法保護民營企業家人身和財產安全等制度。緊緊圍繞貫徹新發展理念,堅決打好“三大攻堅戰”、深入開展掃黑除惡專項斗爭,確保黨中央政令暢通。積極配合中央、省委巡視組工作,加強對巡視整改情況的日常監督,堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響,把省委“三個決不允許”要求落到實處,進一步嚴肅政治紀律和政治規矩,聚焦“七個有之”,去年共立案查處違反政治紀律28人。有效壓實管黨治黨責任,推進佛山市黨風廉政建設主體責任評估系統和基層政治生態系統建設,規范述責述廉工作,深入貫徹黨內問責條例和省委實施辦法,嚴格落實“一案雙查”。2018年以來,對99名落實“兩個責任”不力的黨員領導干部問責,失責必問、問責必嚴成為常態。

堅決落實改革部署 制度優勢加速轉化為治理效能

改革啟動以來,佛山各級紀檢監察機關堅決貫徹落實黨中央確定的“時間表”和“路線圖”,一體推進紀律檢查體制、監察體制改革和紀委監委內設機構改革,推動職能、人員、工作深度融合。

牢牢把握監督這個首要職責,不斷深化派駐機構改革,深入推進監督無死角、全覆蓋,首次向鎮(街)派出監察組,探索監察職能向基層延伸;加大綜合派駐力度,將36個派駐(出)機構調整為25個,制定派駐機構聯組職責清單,派駐機構履職能力明顯增強,一批派駐紀檢監察組查辦案件實現零的突破。

做實做細監察體制改革“后半篇”文章。監督對象范圍擴大、案件數量大幅增加、審查調查節奏加快、審查調查權限更加豐富,改革面臨新形勢、迎來新挑戰,也讓改革的“后半篇”文章顯得更加重要。市紀委監委堅持問題導向,探索建立高標準工作制度體系,冀以深化制度創新,真正釋放改革效應,進一步解決監察體制改革中的紀法貫通、法法銜接這一核心問題。一方面,著眼紀法貫通,市紀委監委建立“五個一”工作制度,即用好一套執紀監督監察工作辦法、一套執紀監督監察流程圖、一套審查調查措施使用規范、一套執紀監督監察常用文書、一套留置安全管理手冊。另一方面,立足實現法法銜接,與檢察機關在案件移送、指定管轄、涉案款物移交等環節實現無縫銜接。出臺“3+X”制度,即執紀審查審理質量終身責任制、疑難職務犯罪案件研究論證專業委員會和案件聯絡員制度,建立職務犯罪案件跟蹤反饋、庭審旁聽、提前介入、案件質量分析通報等若干配套機制。

體制改革不斷釋放紅利。一系列實招之下,審查調查規范化法治化水平得到切實提高。案件質量保持較高水準,市監委向檢察機關移送的案件實現“零退查”。效率同步提升,市監委掛牌當日,即對涉嫌受賄犯罪的市政協原常委劉堅明采取留置措施,23天后就快辦快結、移送起訴,且在全省率先全要素試用12項調查措施。

改革進一步增強工作合力。借力改革東風,監察手段呈現多樣化,監察對象實現全覆蓋,反腐資源得到充分整合,紀法貫通和法法銜接打通了監察效能的“任督二脈”。得益于此,追逃追贓工作亦取得突破性進展。去年10月,外逃澳大利亞17年的南海區國稅局原局長周國權投案自首;3月初,外逃17年的職務犯罪嫌疑人黎健雄投案自首并愿配合退贓;3月28日,外逃17年的原廣東健力寶集團副總經理于善福回國投案。去年以來,全市追回外逃人員13名,追繳贓款贓物760多萬元。

堅持改革為民 增強群眾正風反腐的獲得感

去年6月,市紀委監委為舉報有功人員開出5萬元的頂格獎勵紅包,吸引萬名網友為佛山正風反腐工作點贊,這是群眾對正風反腐行動獲得感、幸福感的真實體現。

近年來,全市紀檢監察機關持續保持反腐高壓態勢,聚焦黨的十八大以來不收斂不收手,問題反映集中、群眾反映強烈,政治問題和經濟問題交織的腐敗案件,緊盯選人用人、土地出讓、審批管理、工程招投標和農村“三資”管理等重點領域和關鍵環節,嚴懲貪污賄賂、權力尋租和職務犯罪。去年,通過審查調查挽回直接經濟損失3.492億元。

凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。民營企業是佛山經濟發展的中流砥柱,針對民營企業家最看重、最敏感的問題,市紀委監委協助市委制訂了《關于依法保護民營企業家人身和財產安全的若干意見》(以下稱《意見》),切實保護民營企業家人身和財產安全,進一步營造良好的民營經濟發展法治環境,為佛山民營經濟發展保駕護航。

堅決查處群眾身邊的腐敗問題和不正之風。去年,市紀委監委協助市委制訂了《佛山市基層正風反腐三年行動實施方案(2018-2020)》,首次將監察觸角延伸到村(居),開展了城鄉基層腐敗和作風問題專項治理,嚴厲懲治發生在民生資金、生態環保、征地拆遷、教育醫療等領域的違紀違法行為,深入開展扶貧領域專項治理、嚴懲涉黑涉惡腐敗和“保護傘”。

2018年以來,全市排查基層黨員干部違紀違法問題線索6642條,立案1470件,結案1377件,處分1367人,移送司法機關138人; 強化生態環保領域監督執紀問責,全市查處生態環境損害責任問題25起,問責191人,處分46人;摸排扶貧領域違紀違法問題線索16條,立案56件,處分27人;排查涉黑涉惡腐敗問題線索461條,立案125人,處分71人。

懲貪治腐力度進一步強化,提升了群眾的獲得感、幸福感和安全感,也提升了群眾對反腐的參與感和信任感。去年,全市紀檢監察機關接受信訪舉報4393件次,重復、越級舉報形勢得到緩解,上級轉交辦總量同比下降49.6%,重復舉報同比下降58.9%。

佛山市監委成立以來的N個1第一次

全要素試用12項調查措施

2018年1月19日,佛山市監委成立,次日對市政協原常委、市司法局原局長劉堅明采取留置措施。這是佛山市監委留置第一案,也是全省首個全要素試用12項調查措施的案件。

第一個

主動自首的監察對象

2018年1月26日,三水區某學校工會主席陳某到三水區紀委監委自首。陳某成為了佛山市監察委員會成立后第一個主動自首的人員。

第一份

加強“一把手”監督的制度

2018年3月,佛山市紀委監委以“先試點、后推廣”的思路,在全省率先探索建立一把手權力清單和負面清單制度。

第一個

政治生態評估系統

2018年4月,佛山市紀委監委在廣東省率先探索建設基層政治生態評估機制,在禪城區試點先行,建設政治生態評估系統,通過信息化手段實現政治生態可透視、可量化、可凈化。

第一套

案件質量管控制度體系

2018年5月,佛山市紀委監委出臺第一套案件質量管控制度體系,包括執紀審查審理質量終身責任制、疑難職務犯罪案件研究論證專業委員會和案件聯絡員制度等,為推進紀法貫通、法法銜接夯實基礎。

第一次

監察職能向鎮(街)延伸

2018年7月,佛山市紀委監委制定出臺相關指導意見,明確市紀委監委向派駐(出)紀檢監察機構授予部分監察權限,開展監察職能向鎮(街)延伸試點工作,實現對行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

第一份

監察建議書

2018年8月,佛山市監委對市住房公積金管理中心發出“1號監察建議書”,針對公積金管理中心監管機制不完善、審批數據缺乏真實性校驗、突發事故應急處置工作相對薄弱等問題提出監察建議。

第一位

回國投案的“紅通”人員

2019年3月1日,外逃17年的職務犯罪嫌疑人黎健雄主動回國投案并愿配合退贓。黎健雄是佛山市監察委員會成立后第一位回國投案的“紅通”人員。

主辦單位:中共廣東省紀律檢查委員會 廣東省監察委員會

合作單位:南方新聞網

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